王晓毅等：城乡融合的动力机制取径选择

　　摘要：正在全面实施村落复兴计谋中，中国的城乡关系呈现三种分歧的模式！农村遍及空心化､生齿和资本高度集聚县城的集中型模式，城乡彼此交换融合的互动型模式，公共办事资本下沉乡镇的办事型模式。之所以构成分歧的城乡关系模式，是由于农人流动的鞭策力曾经从寻找就业机遇转向获取公共办事，农人的流动模式也逐步从城乡之间频频迁徙改变为正在可以或许满脚其公共办事需求的处所寻求不变糊口。遭到生齿密度､地舆前提､经济成长程度和处所文化等要素影响，分歧地域的公共办事成本和供给公共办事的能力分歧，导致公共办事供给体例分歧，进一步影响了农人对糊口地址的选择，由此发生了分歧的城乡关系模式。理解城乡关系的多样性取动力机制的变化，对于新期间城乡融合成长､新型城镇化和村落复兴均具有主要意义。20世纪80年代的农村打开了农村劳动力流动的渠道，由此发生了农村劳动力的城乡流动。正在城镇化快速成长的布景下，分歧区域的城乡关系呈现分歧的模式。正在城镇化的过程中，一些处所的生齿大量向县城或更大的城市集中，呈现了空心村以至村庄完全消逝；一些处所的城乡之间构成了亲近互动，农村生齿正在城镇和村落之间往来屡次；也有一些处所的村落中还栖身着很多村平易近，公共办事不竭下沉乡镇，村落仍然充满活力。为什么城乡关系呈现分歧模式？基于农人需求的视角，本文认为农人进城动力机制的改变是形成城乡关系呈现不同的主要缘由。正在过去的40年间，农村生齿流动履历了从以就业驱动为从向以公共办事驱动为从的改变，影响农村生齿城镇化模式选择的环节要素也从家庭选择转为选择。分歧地域的公共办事成本和供给公共办事能力的差别导致了公共办事供给的分歧模式，从而呈现了本文所会商的县城集中型､城乡交换融合和公共办事资本下沉的城乡关系模式。城乡融合分歧模式的呈现是鞭策城镇化动力机制发生变化的成果。城镇化是村落生齿向城镇流动的过程。正在中国农村当前，农人被答应分开农村处置非农就业，同时区域性的非农财产成长为农人工供给了就业机遇，由此导致农村劳动力的流动。2020年第七次全国生齿普查显示，中国有3。8亿流动生齿13，此中大部门是从村落向城市流动的生齿，昔时农人工跨越2。86亿人。农村劳动力流动也了中国城镇化的过程，到2020年，城镇常住生齿曾经跨越村落常住生齿。正在这个过程中，城镇化的速度并不服衡！1982年第三次全国生齿普查显示，城镇生齿占比为20。91%；到1990年，城镇生齿添加了5。5个百分点，占比为26。44%；到2000年，城镇生齿添加了9。8个百分点，占比达到36。22%。进入21世纪，城镇化速度进一步加速！到2010年，城镇生齿添加了13。5个百分点，达到了49。68%，也就是说，曾经接近50%的生齿常住城镇；而到2020年，城镇生齿添加14。2个百分点，占比达到63。89%。中国城镇化成长不服衡，早已被学界和决策界所关心。一些学者从分歧的角度比力阐发，认为中国的城镇化进展迟缓。好比，取同时代的全球城镇化程度比拟，中国的城镇生齿较着比例较低；取同样经济成长程度的国度比拟，中国的城镇化程度同样较低。出格是取中国的工业化程度比拟，城镇化较着畅后。此外，正在城镇化的过程中，地盘的城镇化速度取生齿的城镇化速度也存正在严沉的不均衡。也有学者并分歧意中国城镇化畅后的判断，认为因为城镇化统计的尺度分歧，大量城镇生齿没有被纳入统计范畴，好比流动生齿和正在村落工业就业生齿大多没有被计入城镇生齿。关于中国城镇化能否畅后的会商素质上是切磋流动生齿和村落工业化的问题。当前，因为中国村落的地盘轨制､社会保障轨制取村庄集体轨制等要素，大量农村劳动力并非不变地转移进入城市，而是处于流动形态，这形成了具有中国特点的城镇化。有学者将这个特点归纳为中国的“三元”社会布局，就是正在保守的城乡二元布局之外，又呈现了以流动为次要特征的社会形态，或者说是正在清晰的城乡社会之外，呈现了亦城亦乡的糊口体例。“流动”的城镇化表白，中国城镇化过程并非简单的从乡到城的过程，而是包罗很多分歧的流动环节和分歧的农人选择。其一，中国的城镇化是多径的，这导致不克不及简单地按照城市/村落来统计生齿，也形成了相关城镇化能否畅后的辩论。其二，就业取家庭并非一曲同一的，劳动取家庭的分手经常存正在，就业正在城镇，家正在村落，或者家安正在城镇，就业正在村落。其三，不管是劳动力或家庭，可能经常处于流动形态，正在生命周期中可能会履历外出､回籍的频频过程。人们给这种现象付与了分歧的概念，好比“不不变的城镇化”或者“半城市化”，也可能是生齿的，其本色都是进入非农财产的农人没有不变假寓正在城市，处于流动形态。这种流动形态形成了中国城镇化的主要特色。虽然这种城镇化特色被很多学者所认识，可是对其影响的认识截然不同。一些学者认为，这种现象不只障碍了中国的城市化历程，并且对于进入城市的农人来说，是不公允的。这种城镇化模式不只带来了大量的留守问题，如留守白叟､留守儿童，并且正在城镇制制出新的二元布局，导致进入城镇的农人难以享受市平易近待遇。因而，以报酬核心的城镇化就是要积极推进户籍轨制，促使进城农人正在城市不变下来。取之相反，一些学者看到这种城镇化正在无效操纵劳动力､城乡关系､推进社会不变和推进村落复兴中的意义。不不变的城镇化为流动的农人工供给了保障，能够应对多沉风险，好比经济下行惹起的大规模赋闲风险，选择返乡创业就业的机遇，也避免了村落空心化。针对城镇化和城乡流动体例，无论正在国度政策层面，仍是正在农人个别选择层面，都存正在分歧的倾向。政策层面次要存正在两种倾向！一方面，积极推进进城农人的市平易近化，弱化其取原有村落的联系。好比，2024年国务院印发的《深切实施以报酬本的新型城镇化计谋五年步履打算》明白提出，“以进城农人工及其随迁家眷为沉点，兼顾城市间流动生齿，进一步拓宽城镇落户渠道，勤奋缩小户籍生齿城镇化率取常住生齿城镇化率差距，奉行由常住地登记户供词给根基公共办事轨制，鞭策合适前提的农业转移生齿社会安全､住房保障､随迁后代权利教育等享有同迁入地户籍生齿划一，逐渐使未落户常住生齿享有均等化城镇根基公共办事，推进农业转移生齿加速融入城市”。这个文件但愿通过实施以报酬本的新型城镇化，吸引进城农人不变地成为城市居平易近，从而提拔城镇化质量。另一方面，通过强化农人的地盘､宅和集体身份，农人做为农村集体组织的身份及收益。2024年6月通过的《中华人平易近国农村集体经济组织法》，“户籍正在或者已经正在农村集体经济组织并取农村集体经济组织构成不变的权利关系，以农村集体经济组织集体所有的地盘等财富为根基糊口保障的居平易近，为农村集体经济组织”。集体组织身份保障了农人正在农村集体地盘承包､宅利用和农村集体好处分派等事务中的，使大部门进入城市就业的农人可以或许保留取村落千丝万缕的联系，正在必然程度上促使农人正在城乡之间往返流动，构成具有流动性的城镇化体例。带有流动性的不不变的城镇化，其焦点是农人就业取糊口地址的分手。除了政策影响，这正在很大程度上也是农人选择的成果。从农人需求来看，中国晚期城镇化次要由农人的就业需求鞭策。如下文所述，因为农人同时具有添加收入和削减收入的需求，培养了以流动为特征的城镇化模式。进入21世纪，城镇化的鞭策力更多来自农人对公共办事的逃求。当农人城镇化的鞭策力发生变化，其城镇化的模式分歧程度地遭到公共办事供给体例的影响。城镇化的过程起头于村落生齿的流动。学者们借用推拉理论来注释生齿流动，这个注释框架的沉点不正在于理解推拉两种力量的感化，而正在于特定的布景下，推和拉的具体内容是什么。一般来说，农村生齿流动的推力和拉力源于农村就业机遇削减和城镇就业机遇添加。可是，中国的地盘轨制和村庄轨制使中国的农人进城体例取其他国度的并不完全不异。跟着农村生齿添加而呈现农业残剩劳动力，农人需要分开村落寻找新的就业机遇，从而带来了农村生齿流动，这是典范的二元布局理论的注释。正在中国，有两个要素促使农人进城快速迸发。其一是正在人平易近体系体例下，因为干涉，农村生齿不克不及外出务工，构成了村落内部的农业内卷化。积储了近20年的农村残剩劳动力，正在其被答应外出处置非农就业当前，快速地构成大规模外出务。跟着当前非农财产的敏捷成长，大量农人从村落到城市，从部到东南沿海，起头了大规模流动。当然，农人的非农就业既能够正在城市，也能够正在村落。如很多劳动稠密型企业进入中国当前正在东南沿海的村落建厂，吸引了大量外埠农人工进入企业，东部地域的乡镇企业成长也为外出农人供给了大量就业机遇。当大量农人从农业转移到非农财产后，似乎并没有导致城市化程度的快速提拔。农人外出的次要方针是获得就业机遇，添加非农收入。而正在就业和户籍轨制的双沉推拉感化下，农动或被动地选择就业取家庭分手的模式，也就形成了中国低城镇化的工业化模式。从宏不雅上说，这种以“钟摆型”流动打工生齿为根本的工业化模式，一方面带来了一些由平易近间消纳的轨制成本(好比留守儿童)，另一方面也使中国规避了其他成长中国度城市盲目扩张带来的社会性问题，好比大型穷户窟､犯罪等。从微不雅上看，就业导向的城乡流动行为不只出于农人的计较，也是乡土文化不雅念､家族关系､家庭劳动分工等配合影响的成果。以劳动和就业为导向，村落生齿流动发生了“离土不离乡”､季候性城乡分工､候鸟型代际分工和“叶落归根”等分歧的城乡流动模式。所谓“离土不离乡，进厂不进城”，最早可逃溯到20世纪80年代。其时跟着乡镇企业异军突起，农人起头离开保守农业出产，正在当地乡镇务工经商，同时仍然栖身正在村落。这种低成本的农业残剩劳动力转移体例可以或许通过村落工业化，将生齿留正在乡镇，避免对大城市形成过大的生齿压力。20世纪90年代之后，跟着乡镇企业全面式微及城市扶植不竭推进，为了寻找非农就业机遇，很多农人(出格是部地域的农人)不得不流入大城市工做，呈现短期内“离土又离乡”的打工形态。可是从持久来看，大大都农人并没有完全分开村落，而是周期性地正在城市取村落之间往返。农人基于农业出产季候性特征和时间纪律，合理设置装备摆设劳动时间，构成“农忙务农､农闲务工”的季候性城乡流动模式，从而正在添加收入的同时削减风险。21世纪以来，兼业农人群体不竭扩大就印证了这一流动模式。不外，因为非农就业的总体收益率更高､农业机械化普及､社会取家庭对于非农就业的偏好等缘由，兼营业农对于重生代农人工的吸引力日趋降低。当农人以个别而不是家庭为单元外出务工时，家庭内部的劳动分工就会随之改变。妇女(出格是老年妇女)凡是成为留守者，承担起农田种植､抚育后代､家务劳动､照顾白叟等职责。当夫妻配合外出务工时，子代家庭劳动力再出产的职责就转移到父代身上，正在保守的家庭性别分工之外，构成了一种互为支持的候鸟型代际分工。具体而言，正在家务农的白叟成为隔代抚育和农业劳动的从力，而白叟劳动能力后又依托子代的赡养和照应。有学者估量，这种“以代际分工为根本的半工半耕”模式约占全国农人家庭的70%，或已成为农村家庭再出产模式的支流。这种模式虽正在必然程度上避免了离散栖身的流动农人家庭进一步分裂，但可能导致代际抽剥等新的问题。最初，跟着春秋越来越大，正在城市中继续就业的机遇越来越小，大大都农人工会正在大哥时返乡，回归本人的地盘､宅院以及熟悉的社群收集，或参取新一轮代际分工，或正在村中养老，实现“叶落归根”。村落生齿流动的分歧形式表白，我国的城镇化过程不是生齿由乡到城的单向流动，而是农人正在城取乡之间不竭迁徙､有来有回､进退有据､渐进的城镇化。做为城镇化的从体，农人具有选择和顺应能力。非论是季候性城乡分工，仍是候鸟型代际分工，都是农人为实现效益最大化取家庭劳动力资本最优设置装备摆设所做出的选择。为了应对由此发生的家庭城乡分家问题，外出务工的农人还会采纳一系列顺应和修复策略，以维系村落家庭根基功能。进入21世纪，城乡关系发生变化，农人进入城市也有了新的需求。跟着国度遏制征收农业税并添加对农业农村的投入，农人收入添加了，农村根本设备改善了，公共办事程度也提高了。以本来的贫苦地域为例，颠末精准扶贫精准脱贫，到2020岁尾，原有的贫苦县､贫苦村和贫苦户都实现了脱节绝对贫苦的方针，实现了“两不愁障”。国度也将办事下沉村落做为方针，勤奋提拔村级的办事程度。取此同时，外出务工农人的情况也正在发生变化，越来越多的农人选择全家外出，外出务工人员的后代选择正在就业城镇入学，正在城市出生的二代农人工对村落的认同感以及取村落社会经济的联系逐步削弱，由此呈现城镇常住生齿的快速添加。按照第七次全国生齿普查的数据，常住生齿的城镇化取户籍生齿的城镇化有18。5个百分点的差距①，也就是说有2。5亿农业户籍生齿常住正在城镇。城镇常住生齿，出格是农村户籍的常住城镇生齿的添加表白，就业曾经不是农人外出的独一动力，农人对栖身地的选择也不只仅考虑节约成本。现实上，对城镇糊口的逃求曾经逐渐成为农人进入城镇糊口的新动力，而城镇糊口的主要内容就是城镇所供给的公共办事。持久以来，城乡公共办事的不同庞大，城镇居平易近的公共办事大多由公共财务承担，而村落的公共办事不得不依赖农人本人堆集。进入21世纪，正在农村的公共办事投入不竭添加，城乡之间的公共办事差距逐步缩小，成为农村公共办事的供给从体。从“十一五”到“十四五”规划，公共办事均等化的政策逐渐完美，均等化程度不竭提拔，而城乡根基公共办事均等化是根基办事均等化的最主要内容。除了根基公共办事均等化，《“十四五”公共办事规划》也提出要扩大普惠性非根基公共办事供给和鞭策糊口办事为公共办事提档升级拓展空间。从供给的角度看，分歧公共办事的划分根据次要正在于和市场的权责关系。从根基公共办事到普惠性非根基公共办事，再到糊口办事，供给义务逐步削弱，而市场供给义务逐步加强。鞭策城乡根基公共办事均等化大致有两种分歧的路子！一种是集中正在村落地域投入，提拔村落居平易近所享有的公共办事程度；另一种是成立愈加的公共办事系统，使农村生齿能够享有城镇的公共办事系统。若是从公共办事的受益者角度看，两种路子都能够无效提高公共办事程度，可是从城镇化的角度来看，两种路子的结果会判然不同。此外，坐正在公共办事供给者的角度，其供给办事的成本也是分歧的，这不只表现正在供给根基公共办事方面，也表现正在市场供给的非根基公共办事方面。以农村教育为例，持久以来改善农村教育是国度的主要计谋方针，可是从20世纪90年代起，提高村落教育程度就有两种趋向！一种是不竭改善村落教育程度，缩小城乡教育不同；另一种是集中办学，通过教育资本向城镇集中，成立愈加的城镇教育系统，实现城乡教育的一体化。两者的方针都正在于鞭策做为公共办事的教育均等化，可是体例不尽不异。20世纪90年代起头，采纳了无效办法缩小城乡教育差距！一是农村教育从农人办教育改变为办教育，国度财务承担农村教育费用。二是国度通过多种办法提拔农村教育质量，包罗为学生供给补帮，削减贫苦对农村儿童上学的影响；改善校舍和讲授设备，缩小取城镇学校的差距；开展教师培训和选拔，提拔村落教师的质量。可是正在2000年当前，跟着流动生齿正在城镇接管教育的政策逐步放宽，越来越多的进城务工农人选择带后代正在城镇接管教育，这改善了务工人员后代的受教育前提。村落居平易近也遭到了教育城镇化的影响。一些处所将农村塾校向城镇集中做为提高教育质量的手段，跟着农村塾生和教师数量持续下降，很多农村地域不得不封闭学校。正在一些地域，村落学校的缩小和消逝取城镇学校的扩大互为，呈现了农村教育城镇化取农村生齿城镇化彼此推进的现象。我们正在不少处所看到，整个县域内几乎没有村小学，也很少有镇中学，农村塾生为了上学不得不到城镇就读，而家庭的沉心也响应迁徙到城镇②。虽然对于教育的城镇化有分歧的注释，对其结果也有分歧评判，可是育供给的角度看，不成否定的是，集中办学的相对成本较低，也更容易提拔讲授质量。村落学校则由于过于分离，办学成本要远远超出跨越集中办学，以至即便投入较高成本，也难以达到集中办学的质量。医疗办事也存正在着类似的现象。虽然通过加强村卫生室的扶植，农村的医疗前提获得很大改善，通过加强乡镇卫生院的扶植，农人能够就近获得医治，可是由于就医人数较少，乡镇卫生院的成本更高，正在生齿较少的乡镇，很多先辈的医疗设备以至近乎闲置。研究表白，正在居平易近堆积区中，跟着生齿密度越来越小，所具有的医疗卫生资本也顺次削减。越是规模大的城市，医疗卫生资本越丰硕，可及性越高，而生齿密度小的村庄会“缺医少药”，医疗卫生资本的可及性越低。这种现象不只是医疗市场化的成果，医疗办事成本本身也决定了医疗资本会更多集中正在生齿相对稠密的地域。生齿堆积程度不只影响公共办事成本，也部门反映出供给公共办事的能力。通过比力人均预算内财务收入取人均预算内财务收入，我们发觉，生齿稠密地域的财务领取能力更强。表1的数据显示，处所一般公共预算收入越高的县，其区域面积越小，生齿密度越大，且人均公共预算收入越高。大量的公共预算投入相对较小的区域，能够保障较高的公共办事程度。若是说当就业鞭策生齿流动时，农人为了家庭好处最大化而大多采纳了流动的城镇化体例，那么正在公共办事鞭策城镇化过程中，供给公共办事的能力和体例就正在很大程度上决定了城镇化的体例。正在公共办事成本较高地域，领取能力较弱，难以正在泛博区域内供给均等化的公共办事，就会选择正在核心城镇供给较高程度的公共办事。而正在生齿比力浓密的地域，公共办事的成底细对较低，且供给公共办事的能力较强，因而可能会正在更大的城乡区域内供给较为平衡的公共办事。这对农人糊口地址的选择会发生主要的影响。前者可能会构成县域生齿的高度集中，尔后者可能会构成城乡之间生齿的相对均衡。这进一步反映出城乡关系的分歧模式。正在近些年的实地调研中，我们看到三种较为典型的城乡关系，即县城集中型､城乡融合互动型和办事下沉型。正在中国，部地域有很多边境泛博而生齿相对较少的县，本来财产布局比力单一，村落的根本设备较弱，且很多村庄构成较晚，大多是正在近百年内由移平易近构成的。正在农村当前，大量劳动力外出务工，村庄的老龄化现象比力遍及。这些村庄集体经济往往比力亏弱，堆集和办事能力较低。进入21世纪，积极推进公共办事均等化。可是因为村庄分离，以及公共办事的成本居高不下，更多选择集中化的公共办事模式。跟着公共办事次要集中于县城和少数沉点乡镇，以及很多村庄被撤并，农人大量集中于县城和核心乡镇，通过生齿的储蓄积累，公共办事质量获得无效提拔。以中国北方某县为例，该县正在2020年全国生齿普查中，全县生齿30。9万人，区域面积3854平方公里，平均每平方公里80人。全县跨越20万人堆积正在县城所正在镇。正在拉动生齿向城镇集中的过程中，教育､根本设备扶植和村庄规划都阐扬了主要感化。起首是集中办教育，为领会决农村教育办学分离､规模较小､资本华侈､质量偏低等问题，教育从管部分优化了学校结构，将办学资本集中正在县城和核心乡镇，对于小规模学校实行整合，除了保留少量核心镇的小学，其余小学向县城集中，同时成长寄宿学校，改善讲授质量，提拔教育的全体化程度。教育资本的集中也伴跟着城镇化的推进。过去，该县的村庄､乡镇比力分离，难以构成堆积效应。县通过从头规划，出力打制县城和一东一西两个核心镇，正在削减非核心区域投入的同时，鼎力整治空心村。全县366个村庄，正在跨越2/3的村庄中有跨越50%的农宅空置，农村老龄化严沉。若是向空心村供给均等的公共办事，不只成本高，且难以结果。为此，该县启动空心村整治工程，大量空心村的生齿被搬家到县城附近的大型安设区，少部门生齿被归并进入新的村庄，只要那些具有成长旅逛潜力的空心村被提拔。空心村正在生齿搬家当前被拆除复垦，全县村庄数量大幅度下降。生齿的集聚带动了公共办事程度的提拔，其影响以至辐射到周边县。不只本县村落生齿进入城镇，周边县生齿也连续迁入，该县因而成为该区域内少数县域生齿添加的县。该县之所以会形口正在县城的集聚和大量村落的消逝，取处所文化､天然前提和规划等要素相关。其一，该县大部门村庄都是由近百年来迁入该地域的生齿形成，村庄的社会收集较弱，社会认同度不高。人们一旦无机会分开村庄，取村庄的联系就逐步弱化。其二，正在面临高度分离的生齿分布环境时，但愿通过生齿的集中降低公共办事的成本，提高公共办事的质量。因而，通过多种办法指导农村生齿向城镇集聚。正在生齿密度较低的地域，以县城为核心的城镇化可以或许带动地域的社会经济成长，其价格则是大量村落的消逝。取县城集中的城镇化模式分歧，正在一些生齿浓密地域，会更多地呈现城乡交换和互动的融合型城乡关系。因为生齿浓密，县城可以或许容纳的生齿无限，大量生齿会分布正在乡镇和村庄。因为乡镇和村庄的生齿密度较大，其公共办事成底细对较低，正在乡镇和村庄的公共办事投入较多，供给公共办事的能力较强，从而大大缩小了城乡正在公共办事方面的差距。正在这类地域，村落往往连结了比力大的活力。虽然城镇化也带来了村落生齿的削减，可是村落仍然保留了较多的生齿，且城乡之间人员的往来也添加了村落的活力。村落的部门地盘被流转给公司或家庭农场，规模运营，可是也有很多小农户仍然正在处置农业，且村落保留或重生了很多非农就业机遇。由于有较为平衡的公共办事，农人不必正在农人或市平易近两种身份中进行选择，农人取市平易近的不同正在淡化，城乡正在成长过程中实现了融合。以长江中下逛的一个县为例，这个县正在2020年全国生齿普查中，全县生齿46万人，区域面积1348平方公里，平均每平方公里341人。全县有10个乡镇，县城所正在地的乡镇生齿为13万人，不脚全县生齿的30%，其余9个乡镇生齿从1。8万人到5。6万人不等，平均为3。7万人，县城的集中度不高，生齿分布相对比力均衡。正在城镇化的大趋向下，村落仍然保留着活力，而且取城镇构成亲近的互动。其一，村落的学校仍然存正在。虽然有农人会送孩子去县城或更大城市接管教育，可是除了少数生源严沉不脚的学校，大大都村落学校仍然正在运转。其二，有很多小农户仍然正在村落处置农业出产。虽然村里的地盘打破了原有田埂，进行了平整，且全数由村集体同一运营，农人只要账面上的地盘承包权，村集体将部门地盘流转给农业公司运营，可是跨越2/3的耕地仍是由本村农人进行耕种。其三，外出务工的农人仍然将村庄做为退养之地。很多农人年轻时外出务工，大哥退休后，即便不处置农业，也喜好回到村落养老。这个县之所以城乡平衡成长，也取地舆和处所文化相关。较高的生齿密度缩小了城乡之间的空间距离，便于城乡之间人员和物资的往来；交通的便利和公共办事的平衡使得城乡之间的糊口差距较小，选择正在村落糊口并不料味着糊口质量下降；对家乡的文化认同也使得村落居平易近更多地选择村落糊口。这里的村庄大多无数百年的成长汗青，亲属关系错综复杂，对家乡的认同使村平易近正在村落能够获得更好的糊口体验。正在一些山区，居平易近难以大规模向县城集中，同时城乡之间的空间距离又较大，难以实现城乡的天然融合。正在如许的款式下，城乡的区别仍然较着存正在，要提拔村落居平易近的糊口质量以及实现城乡的融合，就需要提拔村落公共办事，出格是提拔村落公共办事的可及性，使村落居平易近正在近距离内享有公共办事。典型的如很多处所呈现了“村平易近不出村办政务”的体例，正在村里成立村务核心，的办事功能下沉到村落，村平易近能够享有同城市一样的便利办事。从城乡融合的角度看，公共办事下沉村落使得村落居平易近，出格是村中逐年添加的老年居平易近，糊口愈加便利，取城市居平易近的差距逐步缩小，以至正在某些方面跨越了城市居平易近的糊口②。取公共办事下沉到村比拟较，公共办事下沉到乡镇或集镇具有更好的结果。近年来，很多地域将成长小城镇做为城乡融合的抓手。成长小城镇的办事功能能够实现对办事区域的更普遍笼盖，正在很多山区和丘陵地域仍然存正在一些分离的天然村。通过乡镇或集镇，这些分离的天然村村平易近能够近距离获得公共办事，便利他们的村落糊口。集镇或乡镇本来是区域核心，是一个区域内的贸易､消息和文化核心，承担着办事本能机能，这被很多学者所会商，典型的如施坚雅的阐发。正在新型城镇化过程中，通过改善根本设备､添加办事内容，集镇或乡镇的办事功能获得加强，周边村庄能够通过集镇和乡镇获得愈加分析和全面的办事。通过乡镇或集镇供给公共办事，能够兼顾近距离和核心化两个方面的劣势，一方面可以或许近距离供给办事，另一方面添加办事供给的质量和效率。鞭策公共办事均等化是中国式现代化的主要使命，享有更好的公共办事正正在成为村落生齿城镇化的主要动力。正在此布景下，供给公共办事的能力和体例对于城镇化的模式发生了主要影响。正在区域特征､文化布景和决策的配合鞭策下，构成了县城集中型､城乡融合互动型和办事下沉型等城乡关系的分歧形态，为新型城镇化的径供给了多样性的选择。城乡融合成长是中国式现代化的必然要求。《地方关于进一步全面深化推进中国式现代化的决定》强调，“必需统筹新型工业化､新型城镇化和村落全面复兴，全面提高城乡规划､扶植､管理融合程度，推进城乡要素平等互换､双向流动，缩小城乡不同，推进城乡配合繁荣成长”。城乡融合要冲破保守意义上的城镇化概念，避免将权衡城镇化的目标局限于城镇常住生齿的比例。城乡融合是中国城镇化的方针，也是中国城镇化的特色。因为正在城镇化过程中，村落取城镇存正在着亲近的联系，从晚期流动生齿通过汇款带动村落成长，到城镇化带动村落公共办事程度提拔，城镇化取村落成长一曲融合正在一路，从这个意义上说，城乡融合是中国城镇化的特色。可是城乡成长不均衡仍然是中国式现代化过程中的主要问题，提高城乡融合程度和成长多种融合模式也成为中国式城镇化的主要方针。中国城镇化是正在城乡融合的布景下实现的，呈现流动性､阶段性和多样性的特征。起首，从以来，农村生齿流动的主要特征是正在城乡之间频频迁徙､双向栖居，而不是由乡到城的单向流动。跟着城镇化程度提拔，城镇常住生齿数量添加，不变性提拔，流动性降低，可是流动性仍然存正在，这形成了中国城乡融合成长的第一个特征。其次，正在分歧阶段，鞭策村落生齿外流的动力分歧，城乡融合的表示也不尽不异。正在就业为次要鞭策力的期间，城乡之间的流动更为屡次，且村落正在流动生齿的日常糊口中拥有更主要的地位；而正在公共办事鞭策下，城乡进入融合成长期间，流动性削弱，不变性提拔，城镇正在人们日常糊口中的主要性日趋添加。因而，城乡关系是变更的，正在分歧期间有分歧表示，这形成了中国城乡融合成长的第二个特征。最初，因为地舆､文化布景､经济成长程度和供给公共办事能力分歧，中国的城乡关系表示多样性的特点。非论是晚期基于农人选择构成的城镇化模式，仍是近年来公共办事导向的城乡融合成长，城乡成长体例一曲存正在差同性。多种体例的城镇化形成了中国城乡融合成长的第三个特征。目前，已有学者呼吁将农业农村现代化的实现径置于区域经济差别的布景下，注沉村落成长径的工具差别。我们不只要认识赴任异的存正在，还需要认识赴任异发生的缘由，以及这种缘由的变更，正在此根本上制定出差同化的城乡融合成长政策。起首，城乡融合成长的焦点不是简单添加城镇生齿占比，而是鞭策城乡交换，提拔城乡居平易近出格是村落居平易近的糊口质量。城镇化､村落化和城乡交换都是实现这一方针的手段。正在认识中国式现代化布景下的城乡关系时，我们要避免非此即彼式的会商，摸索一个能够包涵分歧区域中､分歧布景下城乡融合多样实现路子的阐发框架。其次，中国的城镇化以报酬本，让更多的进城农人享有市平易近身份和机遇常主要的行动，可是城乡融合不只是市平易近化的过程，更主要的是让农人，不管是进城农人仍是没有进城的农人，享有均等的公共办事，从而推进城乡之间正在平等根本上的流动。从这个意义上说，实现城乡之间资本的双向流动才是城乡融合的成长方针。最初，村落复兴也不存正在同一的模式。地方､国务院印发的《村落复兴计谋规划(2018—2022年)》提出“分类推进村落成长”，并划分了集聚提拔类､城郊融合类､特色类和搬家撤并类等四种村庄类型。这正在村庄层面上清晰地把握了分歧类型村庄的特点，并提出了响应的规划要求。做者简介：王晓毅系中国社会科学院大学社会取平易近族学院传授，中国社会科学院社会学研究所农村取社会研究核心研究员；刘齐系中国社会科学院社会学研究所农村取社会研究核心博士后。村落发觉转自：《南京农业大学学报（社会科学版）》2024年第六期？。